中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》强调，改善农村人居环境是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略的重点任务，事关广大农民根本福祉，事关农民群众健康，事关美丽中国建设。要坚持以人民为中心的发展思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，通过巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，全面提升农村人居环境质量，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设美丽中国提供有力支撑。

农村人居环境整治提升迈入新征程

    《行动方案》提出，要深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，全面提升农村人居环境质量。行动目标是，到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污基本得到有效处理；农村生活污水治理率不断提升，乱倒乱排得到管控；农村生活垃圾无害化处理水平明显提升，有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量；农村人居环境治理水平显著提升，长效管护机制基本建立。

    《行动方案》在要求中指出，东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，全面提升农村人居环境基础设施建设水平，农村卫生厕所基本普及，农村生活污水治理率明显提升，农村生活垃圾基本实现无害化处理并推动分类处理试点示范，长效管护机制全面建立。中西部有较好基础、基本具备条件的地区，农村人居环境基础设施持续完善，农村户用厕所愿改尽改，农村生活污水治理率有效提升，农村生活垃圾收运处置体系基本实现全覆盖，长效管护机制基本建立。地处偏远、经济欠发达的地区，农村人居环境基础设施明显改善，农村卫生厕所普及率逐步提高，农村生活污水垃圾治理水平有新提升，村容村貌持续改善。

    2018年，中央已经印发过一次《农村人居环境整治三年行动方案》，曾对农村人居环境整治作出了规划指导，至今农村环境整治成效如何？此次印发的《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》又有何深意？《行动方案》发布后，农业农村部农村社会事业促进司司长李伟国表示，2018年中央提出的三年行动方案目标任务已经全面完成，农村长期存在的脏乱差局面得到扭转，农民群众环境卫生观念发生了可喜变化，满意度明显提升。人民对农村优美人居环境的期待，已经从“摆脱脏乱差”逐步提升为“追求乡村美”。

    据李伟国介绍，农村人居环境三年整治行动取得了以下3个显著成效：一是整治工作全面推开，阶段性目标任务圆满完成。农村厕所革命取得积极进展，截至2020年年底，全国农村卫生厕所普及率达68%以上，农村生活垃圾进行收运处理的行政村比例超过90%，农村生活污水治理率达25.5%。二是农村脏乱差局面得到扭转，农民生活质量普遍提高。全国95%以上的村庄开展了清洁行动，环境美化了、产业发展了、收入增加了、乡风和谐了，美丽环境转化为经济发展动力。三是农民环境卫生观念显著增强。农村人居环境整治不仅整出了好环境，还整出了初心、民心，整出了群众对政策的拥护、对干部的信任。

    李伟国表示，由于农村人居环境整治是一项涉及面广、内容多、任务重的系统工程，不仅是一场攻坚战，更是一场持久战。从检查验收、调度调研等情况来看，与乡村全面振兴和农民群众生活品质改善要求相比，农村人居环境整治仍不同程度地存在一些问题和困难。例如，工作进展还不平衡、技术支撑不足、农民参与不充分、长效机制不健全等。对于这些问题，“十四五”时期将采取有力措施，下大力气加以解决。基于此，此次中央出台的《行动方案》，将成为我国生态宜居美丽乡村建设取得新进步的行动目标，也是“十四五”时期进一步改善农村人居环境、加快建设生态宜居美丽乡村的行动指南。

    多年来，党和政府高度重视改善农村人居环境，特别是党的十八大以来，将改善农村人居环境放在战略和全局的角度进行考量，出台《行动方案》是为了进一步落实党中央部署，是农村人居环境今后行动的纲领性文件、顶层设计，有利于推进乡村振兴战略的实施。乡村振兴战略目标是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，其中改善农村人居环境是生态宜居的重要组成部分。同时，美丽中国建设也需要美丽乡村支撑，而加快改善农村人居环境，能够为美丽中国建设贡献乡村力量。

加快推进农村人居环境整治利国利民

    近年来，在习近平生态文明思想的指引下，各地积极统筹推进农村人居环境整治，取得了阶段性成效，村容村貌发生了很大变化：城乡垃圾处理一体化初步建成，农村改厕稳步推进，农村建房规范有序，农业面源污染治理有效，农村生活污水治理初见成效。加快改善农村人居环境利国利民之举，是全面建成小康社会的需要，是推进城乡一体化发展的需要，是当前实施乡村振兴的一项重要任务，事关广大农村居民的民生福祉，事关农村社会的文明和谐。

    早在2003年，时任浙江省委书记的习近平同志率先提出并部署实施了“千村示范、万村整治”工程，拉开了美丽乡村建设的序幕。经过多年接续努力，浙江省实现了农村生产生活条件、生态环境、公共服务的极大改善，农村整体面貌发生深刻变化。2018年，浙江省“千村示范、万村整治”工程赢得联合国环境规划署“地球卫士奖”。

    2014年12月13日，习近平总书记在江苏省镇江市丹徒区世业镇永茂圩自然村调研时表示：“解决好厕所问题在新农村建设中具有标志性意义，要因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水治理，不断提高农民生活质量，让农村成为安居乐业的美丽家园。”

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村生态环境治理，部署开展了农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设工作，为建设美丽中国、实施乡村振兴战略注入了新动能。在党的十九大报告中，习近平总书记首次提出“实施乡村振兴战略”，并描绘出一幅“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的振兴图景。他曾强调，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。

    2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调：“要持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光。”2019年7月16日，习近平总书记在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时指出：“要继续完善农村公共基础设施，改善农村人居环境，重点做好垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升，把乡村建设得更加美丽。”有关资料显示，截至2020年年底，95%以上的村庄开展了清洁行动，农村生活垃圾进行收运处理的行政村比例超过90%，全国秸秆综合利用率超过87%。通过推广“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡环卫一体化模式，各地全面有效推进了农村生活垃圾收运处置体系建设。

    自2018年《农村人居环境整治三年行动方案》实施以来，农村厕所革命取得积极进展，截至2020年年底，全国农村卫生厕所普及率达68%以上，每年提高约5个百分点，累计改造农村户厕4000多万户。2020年，95%以上的村庄开展了清洁活动，村容村貌明显改善；农村生活垃圾收运处置体系已覆盖全国90%以上的行政村；同时各地瞄准农村人居环境短板，全面提升农村基础设施，包括水电路网等的覆盖范围和质量。通过全域美化改善整体风貌，实现从“过得去就行”到处处亮起来的转变。许多乡村凸显本土特色文化，采用净化和粉刷相结合的方式美化村内文化墙；根据历史典故、地理标志、文化内涵等安装街巷村口标识；对年代久远的旧墙、老房则采取以净化墙面为主的办法，保留地方本色。

    2021年7月23日，全国农村厕所革命现场会在湖南衡阳召开。习近平总书记对深入推进农村厕所革命作出重要指示强调，近年来，农村厕所革命深入推进，卫生厕所不断推广普及，农村人居环境得到明显改善。通过农户一次、保洁员二次、终端机器自动分拣三次的垃圾处理流程，达到农村生活垃圾分类化、减量化、资源化。2020年，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，13.3万家大型畜禽规模养殖场已全部配套畜禽粪污处理设施装备，基本解决了粪污处理和资源化问题。在此基础上，农民的环境卫生观念发生了巨大变化。通过整治，大部分农民开始自觉维护农村环境，讲卫生蔚然成风，农村干净整洁有序成为农民的向往和追求。

在整治提升中彻底摆脱农村人居环境脏乱差

    笔者分析认为，此次《行动方案》的实施，标志着农村人居环境建设已经进入了系统提升、全面升级的新阶段。三年行动的成果将得到进一步巩固拓展，农村人居环境的区域发展将会更加平衡、基础生活设施将会更加完善、管护机制将会更加健全，农村人居环境整治提升工作将迈入新的征程。更重要的是，从“三年行动”到“五年行动”，从“整治”到“整治提升”，深刻体现了以人民为中心的发展思想，充分彰显了党中央、国务院持续改善农村人居环境的战略定力和坚强决心，积极回应了广大农民对建设美丽乡村、过上高品质生活的热切期盼。

    《行动方案》将紧扣农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重点任务，进一步完善政策举措、健全体制机制，在已有整治成果的基础上采取更加有力的措施、更加有针对性的安排、更加规范的方式。

    一是加强党建引领机制创新。认真按照《行动方案》部署，在深入开展农村人居环境整治提升工作中，将加强党建引领、机制创新，全面提升农村人居环境质量。突出党建引领示范作用，坚持以村党支部牵头、党员率先垂范、基层党组织为重要工作单元，争取项目资金、整合村庄现有资源实施农村人居环境巩固提升建设项目，扎实抓好党建促人居环境提升工作。

    二是扎实推进农村厕所革命。逐步普及农村卫生厕所，重点推动中西部地区农村户厕改造，合理规划布局农村公共厕所，切实提高改厕质量，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。“十四五”时期，我国将以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整治提升、长效管护机制建立健全为重点，推动全国农村人居环境从基本达标迈向提质升级。在保障措施上，将更加突出构建系统化、规范化、长效化的政策制度，提升农村人居环境治理水平。确保到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。

    三是加快推进农村生活污水垃圾治理。分区分类推进治理，重点整治水源保护区和城乡接合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等人口居住集中区域农村生活污水，开展农村黑臭水体治理，基本消除较大面积黑臭水体。全面提升农村生活垃圾治理水平。健全农村生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾分类减量与利用，以乡镇或行政村为单位建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施。整体提升村容村貌。深入实施乡村绿化美化行动，加强乡村风貌引导，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰。

    四是建立健全长效管护机制。持续开展村庄清洁行动，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境管护长效机制。积极探索建立人居环境整治“红黑榜”制度、农村垃圾处理收费制度等。采取“党建+片区+监管”模式，实施卫生责任片区管理，通过村民小组划分责任片区，分设片区长和片区监督管理员的模式，相互进行监督实施日常保洁，实现工作到户，责任到人。继续推进农村厕所革命，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快。要建立农村生活垃圾处理长效机制，加大投入力度，强化督导检查，创新考评方式。针对农村污水处理的收集难、成本高等特点，根据地域、人口、地形等因地制宜，选择合适的工艺，做到“建得起、用得起、管得好”，设置专门补贴，逐步推进、先易后难、分批次改造。

    总之，脏乱差不是农村的本色，美丽乡村才是农村的追求。按照《行动方案》部署，下一步将强化政策支持和组织保障，全力以赴抓好《行动方案》落实，不断改善农村人居环境，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设美丽中国提供有力支撑。深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的系列重要指示精神，以农村厕所革命、农村生活污水垃圾处理、村容村貌整体提升等为重点任务，努力实现农村人居环境从基本达标迈向提质升级，加快建设美丽乡村。在落实实施中，更加突出机制建设，强调完善以质量实效为导向、以农民满意为标准的工作推进机制，构建系统化、规范化、长效化的政策制度，高质量提升农村人居环境治理水平。