生态环境部重点区域空气质量改善监督帮扶是推动生态环境质量改善、深入打好污染防治攻坚战的重要制度安排，也是坚持精准治污、科学治污、依法治污的创新举措和机制。近年来，包头市生态环境综合行政执法支队以习近平生态文明思想和习近平法治思想为指导，将重点区域空气质量改善监督帮扶工作，作为加快落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务、推动高质量发展的重要抓手，借监督帮扶之力，助推全市生态环境高水平保护“加速度”；乘监督帮扶之机，提升全市执法队伍执法专业化规范化水平。

现场帮扶发挥“国家队”力量，高效推动污染防治攻坚

       重点区域空气质量改善监督帮扶就是举全国生态环境系统之力，充分发挥“国家队”体制优势，督促地方持续改善环境空气质量，助推地方不断提高环境污染治理水平。2021年以来，生态环境部共选派5轮次专业组进驻包头市，针对排污许可及其他环境管理制度落实问题、工业粉尘和烟气无组织排放问题、物料堆场未落实扬尘治理措施问题、在线设备运行不规范或者不正常问题、治污设施不正常运行或者未安装治污设施问题等，开展点穴式、精准化帮扶工作，覆盖9个旗县区99家重点涉气排污单位，发现并交办414个问题。

       包头市高度重视问题整改工作，多措并举、多管齐下，反馈的414个问题均在整改期限内完成整改并销号。一是坚持高效转办，立行立改。将全部帮扶反馈问题纳入台账管理、挂图作战，不断优化转办、整改、审核工作流程，提高整改效率。要求企业坚持立行立改的原则，最大限度压缩整改时间，按要求完成整改任务。实行旬报告、月总结，对台账实时更新，及时掌握整改进展。二是坚持现场督办，真抓真改。针对问题整改工作，报请市政府组织各旗县区政府、相关部门召开专题会议，部署监督帮扶问题整改工作，对所有重点问题进行全面梳理，分类施策。通过现场办公、核查核证、集体会商等方式，切实推动问题整改。三是强化监管服务，积极为企业解决技术难题。组织专家、技术人员对未能及时整改的问题逐一进行走访，送政策、送技术、送服务，协助企业查找问题症结、明确整改措施，提升整改效率。针对反馈的某钢铁冶炼企业热泼钢渣无组织排放问题，因该公司作业过程安全风险较大，需敞开式作业，所以无组织排放问题难以解决，针对此问题，多次组织技术专家进行现场指导，引领企业对同行业先进技术进行考察，最终指导企业制定捕集导流的整改方案，问题得以高效解决。

       包头市充分运用监督帮扶整改成果，加强对反馈问题的研判和分析，坚持举一反三、补齐短板。先后组织开展工业企业“拉网式”排查、冬春季空气质量保障专项执法等工作，对全市3000余家工业企业进行全面体检，通过“地毯式”“体检式”“服务式”执法帮扶，鼓励引导企业优化升级污染防治设施，推动全市重点污染防治项目全面实施，督促企业深化细化精细化管理。针对反馈比较集中的非道路移动机械管理不精细问题和台账记录不规范问题，包头市生态环境局组织召开专题会议进行研究，采取切实措施强化非道路移动机械污染管控工作，持续加大抽测频次，加大巡查监管力度，对全市排污单位开展覆盖式的现场指导，进一步完善非道路移动机械管理和环境管理制度监管。借助监督帮扶之力，包头市不断补短板、强弱项，环境空气质量再上新台阶，细颗粒物（PM2.5）浓度创历史最低。

远程帮扶智慧升级精准发力，“靶向”帮扶解地方难题

       重点区域空气质量改善线上远程监督帮扶是监督帮扶工作的一次技术升级，由生态环境部执法局会同办公厅、科财司、大气司、监测司，组织环科院、监测总站、评估中心、卫星中心、信息中心等单位，开展空气质量预测预报和污染形势研判，构建多源数据融合的信息化支撑平台，充分利用空天地一体化手段精准发现问题，通过线上识别推送重点行业排放大户、自动监测数据超标或异常、污染物异常高值区、未落实重污染减排措施等问题线索，由地方组织开展自查，发挥地方主观能动性，带动地方建立完善上下联动工作机制，推动问题发现解决。“国家线上精准推送，地方线下高效推动”的工作模式，发挥了多数据源的整合优势，实现部一级大数据监控平台、卫星遥感、空基遥感、地面微站等“空天地”技术体系信息数据共用、成果共享，进一步提升了监督帮扶工作的精准性、精确性，减少了对企业生产活动的干扰，更加高效地推动了攻坚任务落实。

       包头市生态环境执法部门极为珍惜生态环境部高精尖技术部门的助力机会，周密部署，统筹做好执法衔接配合工作，实战实效，争分夺秒赴现场开展排查。第一时间组织召开工作动员部署会，明确重点任务，从全市范围精心选拔执法骨干带领属地执法人员开展帮扶指导工作，构建了市级范围交流执法经验的平台，发挥“传帮带”作用，指导各区县根据推送任务和线索精准发现环境问题，查处违法行为。创新执法方式，充分利用在线自动监控、无人机等远程监管手段，着力提升环境执法精准化、专业化水平。同时，为提高远程帮扶工作质效，对监督帮扶发现的问题，建立整理、转办、核实、整改、督办、查证、上报等一整套整改流程体系，不断完善整改工作机制；坚持问题导向，针对监督帮扶反映出的突出共性问题，举一反三，对全市重点排污企业开展全面的排查整治。

       2022—2023年，包头市共开展了8轮次远程监督帮扶，累计检查企业175家、扬尘点位70个、“冒泡”溯源整治2次、异常高值区域排查4轮，发现并督促整改环境问题208个。

借帮扶之机锤炼“环保铁军”，实战练兵展显著成果

       打造一支能征善战、敢打硬仗的环境执法队伍，是筑牢我国北方重要生态安全屏障的基础。但包头市地处边陲，环境执法能力建设、区域环境治理水平同先进地区相比还有差距。参加全国监督帮扶工作，一方面是帮助地方发现并解决突出环境问题，另一方面是了解地方污染治理工作进展、学习先进地区环境治理经验、解决信息不对称问题。包头市执法人员把参与强化监督定点帮扶工作，作为加强学习交流、增长能力的机会，作为深入开展调研、提升能力素质的机会，作为锤炼党性、改进工作作风的机会，在全身心投入、认真完成工作任务、竞技比武中成长进步。

       包头市执法人员坚持高站位、高标准，当好监督员，更当好服务队。第一时间组建临时党支部，并充分发挥党支部政治功能，学习宣传习近平生态文明思想，增强做好强化监督定点帮扶工作的责任感和使命感，深入了解帮扶地区具体情况，摸清实情，督促和帮扶地方政府推进生态环境保护工作。坚持问题导向、目标导向，聚焦帮扶力度，通过走访帮扶地方政府、监管部门，查阅资料，实地勘察，开展全方位、立体式摸排检查和线索核查；突出帮扶精度，强化科技赋能，通过使用PID和FID检测仪、红外热成像气体泄漏检测仪、无人机等技术设备，提高帮扶质效；提升帮扶温度，坚持“执法+服务”理念，结合监督帮扶工作，组织“送法入企”活动，为企业进行“环境体检”、把脉开方，帮助解决各类困难问题。

       在监督帮扶工作中，为快速掌握情况、提高执法成效，总结出了现场检查的五步工作法：一是通过查环评、排污许可等资料，提前做足功课；二是在检查前通过非现场执法手段掌握企业排放与生产状态；三是在进入企业后对前两个步骤发现的疑似问题进行有针对性的现场核实和全方位的检查；四是对发现的问题耐心交换意见，一一核对，听取解释说明；五是突出帮扶指导，针对存在的问题认真研究整改措施，帮助被查企业有效解决问题，而不是“一查了之”。这些总结提炼的工作方法，为包头市提高执法成效贡献了“监督帮扶的力量”。2023年，包头市生态环境综合行政执法支队积极派员参与各类实战练兵行动，共外派16人次参加了6轮次的大气监督帮扶、入河排污口排查、自动监控飞行检查、统筹强化监督等专项行动。其中4名执法人员以精湛的业务技能和突出的专业水平，多次受到生态环境部通报表扬，实战练兵效果明显，真正做到了以实战促练兵、以帮扶促执法。


       【王国清、郝彦鑫，包头市生态环境综合行政执法支队】