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       近日，广东省生态环境厅通报2023年全省生态环境保护执法大练兵案卷评查情况，广州市生态环境局天河分局（以下简称天河分局）两宗案卷被抽选参加评查，平均得分96.9分，在广州市生态环境系统抽选案卷中排名第一。

 

       天河分局负责人介绍说，该局全力推动执法人员学法、懂法、用法、普法，通过采取“六步法”，持续提升执法案卷质量，切实提升执法履职规范化水平。

 

       第一步，实行责改会签。天河分局在责令改正违法行为阶段，就邀请法律顾问提前介入，对调查取证的方式和程序、证据材料的形式和内容、违法事实认定、执法文书表述等进行把关，书面反馈意见建议。

 

       第二步，下足审前功夫。案件材料送法制科室审查前，先由调查科室对案件开展内部自审，再由法律顾问对照新要求进行初审，力争尽早发现、尽快解决小错误和大问题。

 

       第三步，做细全面体检。法制科室严格按照《行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》以及执法大练兵案卷评查细则，细致开展文书内容和格式“双维度”审核，及时修改完善表述模糊处、不规范处、遗漏处、错误处。实行内容审核“三对三看”，将案卷内容与适用法条进行纵向比对，看是否有法条适用不当问题；将案卷内容进行前后比对，看是否有前后不一致或者证据不足等问题；将案卷内容与评查细则进行横向比对，看是否有不规范问题。

 

       第四步，充分沟通交流。法制科室与调查科室建立起良好的沟通机制，就行政执法中的事实认定、证据收集、法律适用、案卷制作等问题进行无缝衔接，实现互查互纠常态化，确保对案卷质量评查要求理解一致、落实到位。同时强化与法律顾问团队的沟通交流，从律师角度对案卷问题进行点评，为执法人员答疑解惑。

 

       第五步，落实三项制度。天河分局积极落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，明确法制审核流程，杜绝以会签代替审核、以口头请示代替集体讨论，避免法制审核和集体审议制度流于形式。按照规定公开生态环境违法行为行政处罚案件相关信息，促进严格、规范、公正、文明执法。2023年以来共召开集体审议会议15次，审议案件79宗；依法对20宗行政处罚案件、42宗执行执法观察期不予处罚案、5宗查封扣押案件开展法制审核；落实行政检查、行政强制和行政处罚等行政执法决定100%公示。

 

       第六步，兼顾力度温度。根据《生态环境行政处罚办法》和执法大练兵要求，天河分局将违法事实认定的事理、法律适用的法理、处罚裁量基准的运用依据、陈述申辩听证意见的采纳理由等纳入处罚决定制作要求，做到处罚有理有据、法理相融。2023年以来制发说理式处罚文书20份，让执法兼顾力度与温度，努力营造良好的法治环境。