随着新《环保法》和新修订 的《大气污染防治法》实施，政 府与社会各界共同努力，我国空 气质量总体呈改善趋势。但大气 污染形势依然严峻，今年入秋以 来，部分地区雾霾天气又频繁出 现。作为民间环保组织，公众环 境研究中心（IPE）认为，大气污 染防治有赖于社会公众广泛、深 度参与，而实现这种参与的前提 是环境信息的全面公开。

大气污染源信息公开迎来新契机
    自2013年《大气污染防治行 动计划》实施以来，国家出台了 一系列的法律法规和政策来规范 重点排污单位的信息公开。其中 2014年实施的《国家重点监控企 业自行监测及信息公开办法（试 行）》，使得全国上万家重点污染 源通过省级平台公开在线监测数 据。而2015年实施的新《环保法》 和2016年实施的新修订的《大气 污染防治法》，则首次将污染源信 息公开的要求从国家级延伸到市 级。其中与新《环保法》配套的 《企业事业单位环境信息公开办 法》要求各设区的市级人民政府 环境保护主管部门应制作并公布 自己的重点排污单位名录；新修 订的《大气污染防治法》也首次 明确要求“重点排污单位应当安 装、使用大气污染物排放自动监 测设备，与环境保护主管部门的 监控设备联网，保证监测设备正 常运行并依法公开排放信息”，否 则将面临“二万元以上二十万元 以下的罚款；拒不改正的，责令 停产整治”。
    在这一系列环境保护法律法 规的推动下，重点企业排污信息 的公开取得了明显成效。据IPE 统计，2015年，338个地级以上城 市中146个城市已经公布了自己的 重点排污单位名录，共涉及22022 家污染源，这一数量是当地国控 企业数量的近3倍。法律的实施促 进了污染监控的加强和监管信息 的公开。在这些数据公布基础上， IPE开发了蔚蓝地图APP，让公众 可以通过手机实时查看各地监控 企业的排污状况，这也为公众参 与监督提供了便捷途径，释放了 巨大潜能。

推动地方重点排污名录的完善 与公开
    为进一步落实新《环保法》 及新《大气污染防治法》的相关 要求，保障公众知情权和监督权， 推动污染源大规模减排，IPE、自 然之友、SEE基金会等29家环保 组织提出了《推动区域大气和水 污染治理，重点排污单位信息公 开倡议》，倡议提出：全国各地 级市环保部门应依法制定并公布 所辖地区的废气重点排污单位名 录，列入名录的企业通过各省统 一平台依法公开自动监测数据。 同时，《企业事业单位环境信息公 开办法》规定设区的市级人民政 府环保主管部门应当于每年3月底前确定本行政区域内重点排污单 位名录，并通过政府网站、报刊、 广播、电视等便于公众知晓的方 式公布。鉴于此，IPE梳理了全国 338个地级以上城市2015年度重 点排污单位名录公开情况，经过 问题查找与联合推动，进一步促 进了地方重点排污单位名录的完 善与公开，其中主要表现在两个 方面：
    第一，推动部分尚未按要求 制定重点排污单位名录地区制定 并公开名录。通过对全国338个地 级以上城市2015年度重点排污单 位名录梳理，IPE仅获取了146份公 开的名录，占比为43.2%，尚有 192座城市未在2015年度进行名录 公开，主要分布在西北、西南地 区（见图1）。
    其中，京津冀地区，北京、 天津按要求制作并公开了名录， 但河北11地市仅张家口按要求制 作并公开了名录。鉴于河北作为 京津冀大气污染联防联控的重要 一环，因此IPE选择河北作为“重 点排污单位信息公开推动项目” 首发站。截至2016年10月14日， 在IPE以及河北当地环保组织“绿 行太行”的合力推动下，河北11 地市均已制作并发布2016年度重 点排污单位名录（见图2）。
    除了河北外，IPE还与山东绿 行齐鲁、芜湖生态中心、湖南绿 色潇湘、绿色江南等环保组织开 展了联合行动，截至目前，已经 向174个城市发出了名录申请（部 分地区提出了履行职责申请），共 推动45个城市制作并公开上述名 录。
    第二，推动地方进一步规范、 完善重点排污单位名录。《企事 业单位环境信息公开办法》要求 “被设区的市级以上人民政府环境 保护主管部门确定为重点监控企 业的”应当列入重点排污单位名 录，但上述“重点监控企业”，除 国家重点监控企业有明确的筛选 原则外，其余级别的重点监控企 业并无统一、明确的筛选标准。 此外，对于办法明确要求的“具 有试验、分析、检测等功能的化 学、医药、生物类省级重点以上 实验室、二级以上医院、污染物 集中处置单位等污染物排放行为 引起社会广泛关注的或者可能对环境敏感区造成较大影响的”应 当列入重点排污单位名录。但据 IPE的调研结果，有些地方并未 按照办法要求将公众关心、关注 的垃圾焚烧等污染物集中处理单 位纳入重点排污单位名录，也未 将公众投诉意见集中的排污企业， 以及屡次出现超标违规问题的排 污企业纳入重点排污单位名录中。
    例如，因有机硅副产物处理 现场物料泄漏引发火灾的湖北宜 昌中兴化工有限公司是列入布点 规划的危险废物经营单位，根据 起火前两月湖北省环保厅公示的 《关于宜昌中兴化工有限公司危 险废物经营许可证办证审核情况 的公示》显示，该公司 “拟核准 的危险废物经营方式为收集、贮 存、利用，拟核准的经营危险废 物类别为HW45含有机卤化物废物 （261-084-45），拟核准的经营规 模为10000吨/年，拟核准的许可 证有效期为2016年4月15日至2021 年4月15日（以厅审批日期为准）， 经营期限拟为五年。”而根据湖北 省环保厅的相关要求，“危险废物 产生或贮存重点排污单位、年产 生或贮存危险废物500吨以上（含 500吨）的单位纳入省控重点排污 单位名单”，遗憾的是，该企业并 未列入《2016年宜昌市重点监控 排污单位名单》中。
    对此，2016年6月3日IPE与 宜昌环境保护局进行了沟通，提 请宜昌环保局“重新核对重点排 污单位筛选原则， 并据此修订 《2016年宜昌市重点监控排污单位 名单》，将湖北宜昌中兴化工有 限公司以及其他需要纳入重点监 控的企业纳入上述名单。”2016年7 月5日，宜昌市环保局正式回复， “已重新修订《2016年宜昌市重点 监控排污单位名单》，将宜昌中兴 化工有限公司以及其他需要纳入 重点监控的企业纳入上述名单”。

推动企业在线监测信息公开
    根据《大气污染防治法》要 求，重点排污单位应当安装、使 用大气污染物排放自动监测设备， 与环境保护主管部门的监控设备 联网，保证监测设备正常运行并 依法公开排放信息。若不公开或 不如实公开自动监测数据的，由 县级以上人民政府环境保护主管 部门责令改正， 处二万元以上 二十万元以下的罚款；拒不改正 的，责令停产整治。虽然全国近 半地区发布了重点排污单位名录， 但仍有许多名录上重点废气排放 企业并未依法公布其在线数据， 为此我们从北京市企业开始了推 动。
    2015年底，北京市环保局要 求重点排污单位于2016年1月31日 起，同步在北京环保公众网企业 事业单位环境信息公开平台上统 一发布环境信息，并鼓励公众利 用依法申请公开等渠道，要求企 业履行信息公开义务。
    2016年1月，SEE基金会、IPE、 自然之友、环友科技、自然大学 五家环保组织联合向北京28家企 业提出环境信息公开提示信，要 求它们在“北京市企业事业单位 环境信息公开平台”公开环境信 息，尤其是在线监测信息。其中 9家企业确认收到提示信，7家企 业后续通过此平台实现了在线监 测数据实时公开。截至2016年4月 13日，北京所有国控污染源已经 全部在这一平台上发布环境信息。 除国控外的重点排污单位，部分 通过此平台公开了在线监测数据， 尤其是非国控的20家热力企业中， 14家企业已经在此平台公布在线 监测数据。除北京外，IPE还在河 北、浙江等地与当地环保组织开 展联合行动，推动重点排污单位 信息公开，尤其是在线监测数据 公开。

发现污染，找回蔚蓝
    IPE开发的蔚蓝地图自2014 年6月上线以来，已经集成上万家 重点污染源的在线监测数据。通 过蔚蓝地图，公众不但能够随时 获取实时排放数据，更能够通过 社交媒体将数据便捷分享，可以 将企业超标记录@给当地环保部 门的官方微博，从而形成“微举 报”。截至2016年6月，蔚蓝地图 共计推动600余家重点污染源对其 在线监测数据超标问题做出公开 说明，其中不乏大型国企央企， 其中部分企业已切实整改，实现 了污染减排。
    污染源信息公开，不仅为公 众参与提供了坚实的信息基础， 也为大型品牌、投资者、金融机 构将环境数据融入采购、投资和 信贷流程，用市场化方式撬动污 染减排提供了有力的信息支撑。 信息公开、公众监督、市场撬动、 企业减排，今天，找回蓝天的路 径正变得日益清晰！
    （作者单位：公众环境研究中心 ）