近年来，随着我国经济社会 的持续快速发展和人民群众收入 的显著提高，我国汽车行业迅速 发展，自2009年起我国已连续六 年成为世界机动车产销第一大国。 高速发展的汽车行业和不断扩大 的交通运输规模在满足经济社会 发展和人民群众物质生活需求的 同时，也带来了较为严重的环境 污染问题。
    随着机动车保有量的快速 增加，我国城市空气开始呈现出 煤烟和机动车排放复合污染的特 点。根据《2016年中国机动车环 境管理年报》，2015年我国机动车 保有量已高达2.79亿，与1980年 相比增加了37倍，共计排放污染 物4532.2万吨，其中排放氮氧化 物584.9万吨，碳氢化合物430.2万 吨，一氧化碳3461.1万吨，颗粒 物56.0万吨，机动车污染已成为 我国空气污染的重要来源，一些 地区频繁发生的灰霾、光化学烟 雾等区域性大气污染问题与机动 车污染排放密切相关。
    北京、上海、天津、广州、 深圳等9个城市PM2.5源解析结果表 明，移动源对本地排放PM2.5的贡 献在15.0%~52.1%之间，特别是北京和上海等特大型城市以及东 部人口密集区，机动车贡献达到 30%左右，在极端不利的天气条 件下，甚至高达50%。这无疑使机 动车污染成为关注的焦点，机动车 污染防治的紧迫性日益凸显。

我国机动车污染防治举措及效果
    针对环境污染问题，2013年 9月国务院发布了《大气污染防治 行动计划》（“大气十条”），全面 系统地部署了包括机动车污染防 治在内的大气污染防治各项工作， 针对机动车污染防治的薄弱环节， 加快燃油品质提升，淘汰老旧车 辆，加强机动车环保管理。2015年8月，第十二届全国人大常务 委员会第十六次会议修订通过了 《大气污染防治法》，从信息公开、 环保召回等制度建设，加大违法 处罚力度和政策引导等方面加强 对机动车污染的综合防治和全过 程控制。在新“大气法”“大气十 条”框架下，我国的机动车污染 防治取得了一系列进展。

实施更严格的车辆排放标准
    自2016年4月1日起，东部11 省市（北京市、天津市、河北省、 辽宁省、上海市、江苏省、浙江 省、福建省、山东省、广东省和 海南省），所有进口、销售和注册 登记的轻型汽油车、轻型柴油客 车、重型柴油车（仅公交、环卫、 邮政用途），须符合国五标准要 求。国五与国四相比，氮氧化物排 放，轻型车可降低25%，重型车可 降低43%，减排效果非常明显。

加快燃油品质升级
    2015年4月28日国务院常务会 议确定，加快清洁油品生产供应， 力争提前完成成品油质量升级任 务。一是将2016年1月起供应国 五标准车用汽柴油的区域从原定 的京津冀、长三角、珠三角等区 域内重点城市扩大到整个东部11省市全境；二是将全国供应国五 标准车用汽柴油的时间由原定的 2018年1月提前至2017年1月。与 国四标准相比，国五标准中硫含 量从不大于50ppm大幅降低为不 大于10ppm。据国家标准委测算， 仅国五汽油标准实施后将大幅减 少车辆污染物排放量，预计在用 车每年可减排氮氧化物约30万吨， 新生产汽车5年累计可减排氮氧化 物约9万吨。
    此外，在车用燃油清洁化方 面，北京市一直走在全国前列， 坚持要求在燃油中添加清净剂， 并在全市范围内开展车用汽油清 净性和有害物质监管活动。2014 年山东省环保厅、省政府节能办 发布了《车用清净汽油》《清净柴 油》等两项地方标准。2016年9 月，《柴油清净剂》（GB/T 32859- 2016 ）国家标准出台，作为一种 方便快捷而有效的减排措施，燃 油清净剂的推广对机动车污染防 治将起到重要推动作用。

推广新能源汽车
    在“大气十条”的推动下， 发改委、环保部等部门联合编制 了《加强“车、油、路”统筹， 加快推进机动车污染综合防治方 案》（以下简称《方案》），《方案》 要求新能源汽车推广应用城市公 共服务领域的比例不低于30%， 为新能源汽车在公交车、出租车 等城市客运以及环卫、物流、机 场通勤、公安巡逻等领域的推广 应用奠定了基础。同时，各地方 政府还为个人购买新能源汽车提 供了财政补贴、直接上牌、不限 行等鼓励措施。据中国汽车工业 协会数据统计，2015年新能源汽 车产量达34.05万辆，销量33.11万 辆，超越美国成为全球第一大新 能源汽车市场。截至2015年底， 中国新能源汽车累计销量已达 44.72万辆。

加速淘汰黄标车及老旧车
    为落实“大气十条”，强化 机动车污染防治，确保完成十二 届全国人大二次会议审议通过的 《政府工作报告》中要求的黄标车 及老旧车淘汰任务，环保部会同 发改委、公安部、财政部、交通 运输部、商务部5部门联合编制 了《2014年黄标车及老旧车淘汰 工作实施方案》《关于全面推进黄 标车淘汰工作的通知》等，随后 各地方政府也积极出台相关条例 和细则，通过淘汰补贴、区域限 行、加强监管等综合性措施引导 黄标车和老旧车淘汰。2010年至 2014年，我国共淘汰黄标车574.1 万辆，年均削减13.6%，同时削减 黄标车排放397.8万吨，年均削减 4.8%。按照“大气十条”提出的目 标，2017年底黄标车将全部淘汰。
    2016年7月，环保部、公安部 与国家认监委联合发布《关于进 一步规范排放检验加强机动车环 境监督管理工作的通知》，要求进 一步规范机动车排放检验，环保 部门将不再核发机动车环保检验 合格标志。这标志着此后机动车 排放污染达标在形式上将不再以 绿色和黄色环保标志标示，而是 通过更严格的监管执法，包括严 格执行机动车排放检验制度、强 化在用机动车环保监督抽测等措 施促进高排放车辆的淘汰。

加强城市交通管理
    在落实“大气十条”方面， 北京、上海、广州、天津、杭州、 深圳、贵阳等城市都进行了城市机 动车保有量控制，通过摇号及牌 照拍卖等方式合理控制小汽车增 长。此外，许多城市通过调整城市 功能布局以及公交优先、小汽车限 行、智能交通管理等交通需求管理 措施鼓励绿色出行，降低机动车尤 其是小汽车使用强度，以缓解交通 拥堵，降低机动车污染。到2015年 底，全国有40个城市有城市轨道交 通运营或在建，城市轨道交通运营 里程已达3000公里。

今后机动车污染治理的难点和重点
    我国机动车污染防治工作虽 然取得了一定成效，但仍存在诸 多必须克服的问题和不足，这也 是今后工作的难点和重点。

机动车环保监管技术能力难 以支撑污染防治工作
    在道路上行驶的机动车是实 际污染排放的来源，加强新车生 产一致性、在用符合性监督管理 对控制实际道路车辆排放至关重 要。然而，环保部门自身的监管 技术能力薄弱，特别是国家层面 的机动车实验室，设备老旧，已 经成为机动车排放检测的“历史 博物馆”。依托中国环境科学研究 院汽车实验室建设的国家环境保 护机动车污染控制与模拟实验室， 1994年建成投入使用，当时设计 指标为欧二标准，只能开展轻型 汽油车的常温排放实验。目前， 我国已经开始实施第五阶段排放 标准，其实验室检测监管能力已 经完全不能满足国家机动车环境 管理工作需求。
    相比之下，北京市作为我国 机动车污染防治的首善之区，拥 有能力完备的机动车排放实验室， 有力地支撑了北京市机动车污染 防治的监督管理。通过其汽车排 放实验室开展的检测活动，有效地 发现了两家汽车生产企业在生产 一致性方面的问题，责令企业召 回不达标产品并予以处罚。这也是 在我国仅有的两次针对机动车环保 不达标而进行的处罚。因此，国家 和省级环保部门必须建立独立、权 威、能力完备的排放检测实验室。

城市交通管理水平亟待提高
    尽管采取了小汽车摇号、限 行等措施，大城市交通拥堵问题 仍然没有得到有效解决，交通拥 堵已经成为阻碍城市健康发展的 毒瘤。以北京为例，早晚高峰时 段地面交通异常拥堵，地铁人满 为患，乘坐环境十分恶劣，而公 交车却因为无法保证时间少有人 问津。交通拥堵不仅浪费了社会 资源，降低了交通出行的效率， 而且由于机动车单位时间行驶的 里程大幅降低，导致单位里程排 放的污染物大幅增加，造成了严 重的空气污染。笔者认为，必须 大幅减少地面非公交交通出行量， 大幅提高公交运力和便捷程度，切 实引导人民群众公交出行，非机动 化出行，既能提高资源利用和出行 效率，又能降低机动车污染排放。
    机动车污染防治是一个综合 性问题，涉及汽车、油品、交通状 况等多方面因素，必须统筹协调， 加强全过程环境监管，才能从根本 上解决机动车污染问题。
    （作者单位：中国环境科学研 究院；岳欣系通讯作者）