生活垃圾是指人们在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。主要包括居民生活垃圾、集市贸易与商业垃圾、公共场所垃圾、街道清扫垃圾及企事业单位垃圾等。
随着我国社会经济的快速发展、城市化进程的加快以及人民生活水平的迅速提高，城市生产与生活过程中产生的垃圾废物也随之迅速增加，生活垃圾占用土地、污染环境，对人们的健康造成影响。生活垃圾的大量增加，使垃圾处理越来越困难，由此而来的环境污染等问题逐渐引起社会各界的广泛关注。我国要实现生活垃圾的产业化、资源化、减量化和无害化，就必须降低生活垃圾的产生量、增加生活垃圾的回收量、降低含水率、提高热值，通过不同的技术手段实现生活垃圾的综合处理和利用。因此，垃圾分类收集才是解决生活垃圾衍生问题的有效途径，才是实现生活垃圾从产生到最终处理和利用全过程可持续发展的必经之路。
自20 世纪70 年代末以来，世界上许多发达国家，如日本、德国、美国等纷纷实行生活垃圾的分类收集。尽管人们大多将德国、日本视为垃圾分类的先驱和典范，但从时间上讲，我国才是最早提出垃圾分类的国家。北京市市政市容委相关负责人提供的相关资料，1957 年10 月12 日的《北京日报》刊载了一则关于“本市城区将全面实行垃圾分类收集”的报道，报道中更明确了具体分类方法。然而， 我国真正落实垃圾分类则是从2000 年才开始，虽然经历了近20 年的探索，但是仍未找到适合我国国情的垃圾分类办法。
循序渐进推进垃圾分类
2000 年原建设部公布了首批生活垃圾分类收集试点城市并制定和出台相关政策或意见。2016 年12 月21 日，习近平总书记在主持中央财经领导小组第十四次会议时特别指出，“普遍推行垃圾分类制度， 关系13 亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础，政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。”
为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，2017 年3 月18 日，国家发展改革委和住房城乡建设部联合发布了《生活垃圾分类制度实施方案》（以下简称“方案”）。方案中指出了首批示范城市，明确了政府的主导作用，要循序渐进地推进生活垃圾分类，因地制宜地确定分类方法，注重垃圾分类的系统配套，确立了垃圾分类的主要目标， 到2020 年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，对实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35% 以上。
随后，各地区也相应制定并出台了关于垃圾分类的实施方案。
当下存在的主要矛盾
据统计，2015 年全国城市（包括县城）生活垃圾实际的年产生量为2.58 亿吨（70.67 万吨/ 日）， 农村生活垃圾产量约为1.7 亿吨（不包括秸秆和地膜等农业废弃物），共计4.28 亿吨（117.26 万吨/ 日）， 且垃圾产量逐年递增，导致各种矛盾日益凸显，主要体现在以下四个方面：
第一，快速推进的城镇化与环卫基础设施欠账之间的矛盾，以环卫收转运设施欠账最明显。
第二，广大人民群众对环境质量要求日益提高， 但与自身环卫环境意识、自我约束、生活习惯之间产生的矛盾。
第三，国家能源结构战略性短缺与再生资源利用水平低之间的矛盾。
第四，广大城乡日益激增的垃圾量和现有垃圾处理能力不足之间的矛盾。
垃圾分类的意义和原则
生活垃圾分类，意义有多重。
第一，垃圾处理关系城乡环境，垃圾分类是社会文明程度的重要标志。
第二，垃圾分类是城市精细化管理的重要抓手。
第三，通过垃圾分类，可以实现生活垃圾处理过程中最大程度的减量化，提高垃圾收运处理全过程的环境效益、社会效益和经济效益。
生活垃圾分类的基本方式有很多种，按垃圾收运节点进行分类可分为源头分类、过程分类和处置前分类，按垃圾产生源进行分类可分为居民区、企事业区、商业区、清扫区等，按垃圾成分进行分类可分为厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾或更多，还可按终端处理处置设施进行分类，或按是否属于源头分类分为社会化分类和专业化分类。
本文以综合处理为核心作为出发点，建议垃圾分类过程中首先应坚持以下几条原则：
第一，前端的分类与终端处理相结合，做到垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。
第二，分清责任主体，是垃圾分类成功与否的关键。
第三，垃圾分类要坚持终端决定前端的原则。
第四，分类方法坚持城乡结合、城乡统筹、城乡有别的原则。
第五，属地化管理原则。
终端以综合处理为核心的分类模式
针对不同规模的城市、不同区域的城市，探讨几种不同类型的分类模式。
第一种模式：试点城市，建议以社会化分类为主， 专业化分类为辅
《生活垃圾分类制度实施方案》中确定了第一批生活垃圾分类示范城市，即：直辖市、各省会、计划单列市及河北省邯郸市、江苏省苏州市、安徽省铜陵市、江西省宜春市、山东省泰安市、湖北省宜昌市、四川省广元市、四川省德阳市、西藏自治区日喀则市、陕西省咸阳市。
这些城市具有城市规模大、人口数量多、各类垃圾产量大的特点。常见且可形成一定规模的垃圾种类，包括生活垃圾（再生资源、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾）、餐厨垃圾、地沟油、建筑垃圾、市政污泥、粪便、病死动物、电子垃圾、医疗垃圾等。原则上每类垃圾均应单独收集运输处理，每一类垃圾的收集转运均应有各自相对固定的设备设施和作业时间，但考虑到垃圾形状的相似性、时间上的差异性、设备上的相似性，可以在设施、设备和时间上进行协同处理。
首先，根据不同种类垃圾物理性状的相似性， 我们可以将收运系统划分为五大类：生活垃圾收运系统：其他垃圾、厨余垃圾（易腐垃圾）；餐厨垃圾收运系统：餐厨垃圾、地沟油；建筑垃圾收运系统： 建筑垃圾、装修垃圾、污泥；再生资源（可回收物） 收运系统：电子垃圾和再生资源（可回收物）；有害垃圾收运系统：有害垃圾（生活垃圾中的）、医疗垃圾、病死动物。
其次，根据各转运系统配备设施、设备和时间的共性和差异性，可实现各系统间的协同，从而提高环卫设施、设备的利用率。如在设施方面，生活垃圾的收运系统比较成熟，一般都建设有收集站或转运站，该设施可以作为电子垃圾、再生资源（可回收物）的暂存场所等；在设备方面，建筑垃圾运输车协同大件垃圾、电子废弃物、再生资源、污泥， 环卫车辆协同再生资源等；在时间方面，生活垃圾收运系统一般上午、中午上班，下午休息，可与再生资源（可回收物）收运系统协同等。
再次，在循环经济产业园内可以与分类收运系统相对应，形成分类协同处理。例如，生活垃圾、医疗垃圾及其他垃圾中分离出的可燃物全部进行焚烧系统处理，餐厨垃圾、厨余垃圾等有机垃圾可全部进入生化系统处理，各类污水废水可集中进入园区内的污水处理系统等。
第二种模式：其他市级城市——建议以社会化分类为主，专业化分类为辅
本类城市人口相对较多，各种垃圾产量均较大， 垃圾产量满足规模化处理，可分别建设配套的终端处理设施，对垃圾分别进行收集处理，使管理效益、经济效益和环保效益达到最大化。垃圾处理具体方法同上。
这类城市的规模、人口数量和各类垃圾产量与试点城市比相对要少很多，但生活垃圾（再生资源、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾）、餐厨垃圾、市政污泥、粪便等均成一定规模，应分别建设收运系统和配套的终端处理设施，其具体建设方式与试点城市相同。但对于不足以形成规模单独建设终端处理设施的垃圾（如医疗垃圾、电子垃圾等），则可采取城市之间的区域协同。
第三种模式：城乡环卫一体化的垃圾分类
我国共有1636 个县，要实现城乡环卫一体化， 前端一定要做好分类投放、分类收运，终端采用分散处理与集中处理相结合的方式，才能有效地做到“村收集、镇运输、县处理”。
对于城区的垃圾——建议以专业化分类为主， 社会化分类为辅。
对于县城城区来说，由于生活垃圾中的灰土含量较多，建议以专业化分类为主，社会化分类为辅， 即混合收集，经过分选预处理后，分出筛上可燃物、筛中有机物、筛下灰土及可回收物等四类，然后实行分类运输、分类处理。
对于村镇的垃圾——建议以社会化分类为主，专业化分类为辅。
由于县城、乡镇人口数量相对较少，单一的垃圾产量不足以满足相应的终端处理设施（餐厨垃圾处理厂、建筑垃圾处理厂等）的需求量，可以结合当地实际情况，统筹考虑，与相邻区县协同，共建共用各种终端处理设施。垃圾处理具体方法同前两种模式。
一般情况下，针对一个县城，不论是社会化分类，还是专业化分类，分出的可燃物的量独立建设一个垃圾焚烧发电厂是不够的，因此推荐“多县联烧” 的方式，最大程度地实现垃圾处理的“三化”。
分出的有机垃圾、渣（灰）土就地处理。
可回收物送至转运站暂存，定 期外运。
通过垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，各收运系统、终端处理系统之间的协同处理处置，带来的环境效益、经济效益和社会效益是巨大的。
在环境效益方面，垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，核心目的是为了提高城市环境，减少对大气、土壤和水体的污染，使城市更宜居。
在社会效益方面，每个产生者都是责任主体， 垃圾分类是社会行为，是每个人应尽的责任和义务， 是社会精神文明建设的重要环节，是倡导节约型社会的重要举措。
在经济效益方面，城市垃圾分类的收运，在环卫内部协同的情况下可与区域协同，尤其环卫一体化引入社会资本，实现市场化后，可以打破一直以来的属地化管理模式，实现区域协同，实现设备设施、空间时间的效益最大化，无疑将会提高管理效率，降低管理成本，减轻政府负担。
（作者系教授级高工，上海康恒环境股份有限公司总经理）
(责任编辑：admin)
