当前，全球数字变革方兴未艾，数字技术对生产方式、生活方式、治理方式的重塑是所有人共同面对的一个全新命题。习近平总书记强调：“我们要乘势而上，加快数字经济、数字社会、数字政府建设，推动各领域数字化优化升级。”“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出“加快数字化发展、建设数字中国”的战略性任务，要求加强数字社会、数字政府建设，提升社会治理数字化、智能化水平，描绘了未来我国数字社会建设的美好图景。党的二十大将建设人与自然和谐共生的现代化作为中国式现代化的五个重要特征之一。站在新的历史起点，老百姓对居住环境、自然环境的期望值越来越高，如何推动生态环境质量持续好转是人民群众最为关心的话题，构建数字化、一体化、现代化的环境治理体系尤为迫切。

       公安数字化变革是建设社会主义现代化强国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是新时代公安机关践行“枫桥经验”的必然要求。作为绿水青山就是金山银山理念诞生地的公安机关，湖州公安在全省率先探寻生态警务数字化改革，以“智慧警务”为驱动，赋能生态警务建设，探索数字生态平台应用建设、健全“生态警长”参与机制、创新生态治理打防模式，助力建设共同富裕绿色样本，以期为各地公安机关护航生态文明建设提供有益参考。

生态警务数字化改革的内涵

       生态警务是什么
       绿色是湖州最靓的底色，生态是湖州最大的特色。湖州各项工作始终秉持绿色发展理念，公安警务工作同样要与生态相融合，既符合新时代发展要求，也是现代化警务工作的必然趋势。生态警务是一种广义警务，不仅仅局限于自然生态环境保护的范畴，还涵盖了食药、生态环境、自然资源、知识产权等多个民生领域，真正达到自然环境绿水青山，生物环境和谐共生，社会环境安靖清朗。生态警务是一种系统警务，涉及山、林、水、土、气等多个领域，需要我们将与生态治理相关的警务要素、警务资源作为一个整体统筹布局、协同推进。生态警务是一种特色警务，是绿水青山就是金山银山理念诞生地公安机关，靠前作为、主动担当，在总结提炼多年“守青山、护绿水”专项工作基础上应运而生的首创性警务模式。

       为什么以生态警务为切入口
       数字化改革首先是治理思维要变，所谓“变”，即跳出原有政府管理思维定式和路径依赖。其次，数字化改革是利用数字技术促进业务流程再造、规则重构、制度创新。体制机制重塑，解决内外融合、上下贯通、多跨协同等难题。再者，生态警务涉及食药、环境、知产等领域，均有行政部门前置管辖，天然具有多跨协同、机制重塑的改革需求。如近几年颁布的《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）均被称为史上最“严厉”的法律，其中主要是加大了行政处罚力度，尤其是加入了行政拘留条款，以及配套的司法解释突出对环境犯罪的刑事打击力度，这其中离不开行政部门和公安机关的数据交流、信息交换。生态警务建设与碳达峰碳中和、共同富裕建设等国家战略决策息息相关。碳达峰碳中和聚焦节能减排，推进新能源利用。但企业的变革并非“一朝一夕”之事，部分企业为追求利润，短时间内仍使用不合规甚至被淘汰的设备。如硫含量严重超标的燃料油被工程车辆作为柴油使用，重点排污单位为确保环保监测合格而非法篡改监测数据等违法行为仍相当突出。当碳达峰碳中和专项工作改革迈入深水区，公安机关的执法支撑能够有效遏制企业使用违法手段的冲动。

       生态警务的数字化需求在哪
       生态警务的数字化改革，必须遵循数字化改革“三张清单”思路，以解决群众“急难愁盼”问题为导向，以“明责、明权、明法”工作为基础，以大数据、云计算、物联网、人工智能、数据挖掘等先进信息技术为支撑，以公安食药环知领域犯罪打击为引领，以建立生态环境现代化治理体系为目标，逐步推进发展建立生态警务的数字化应用场景，为公安保障生态环境安全、食药安全等工作提供更多助力。但生态警务是宏大的课题，生态警务的数字化应用也绝非一个小场景能够体现，需要通过打造N个数字化小场景，展现整个生态警务的工作成效和实绩，改变一个警种对接10余个行政部门，管理山水林田湖草沙、食药、知识产权等10多个领域，对接行政部门N个系统应用的难点，改变群众对生态环境犯罪敏感性不高、自主研判能力薄弱的痛点，改变依靠电话和会议联系协商、流程机制随意性强、上下不贯通的堵点。

生态警务数字化应用的具体实践

       生态警务是湖州公安基于绿水青山就是金山银山理念诞生地公安机关的政治高度，深入贯彻生态强市战略，高水平打好污染防治攻坚战、推进市域生态治理现代化的现代化警务模式。作为一项首创性工程，没有可复制、可借鉴的前期经验。在探索和推进过程中，湖州公安深入贯彻中央和省市关于加强食药环知领域治理工作的要求，聚焦食药环知风险预警、行政刑事衔接管控、市县乡三级架构体系建设，打造湖州践行“枫桥经验”的生态警务协同智治应用。经过策略上的不断调整，逐步找到了一条符合本地实情、具有公安特色、实际成效明显的现代化生态警务建设路径。

       打造数字化生态警务新体系
       一是推动技术变革，搭建主干数字集成应用。聚焦系统集成、协同赋能，搭建“145”整体架构，建成1个生态治理数据舱，汇聚5.8亿条数据，汇聚形成57类生态要素“一张屏”，构建要素、防范、处置、办案4个板块，突破了数据系统多、要素管控难、问题隐患多、主动发现难及执法事项多、一线联动难的瓶颈，实现全市食药、环境治理情况“一屏感知”，获评2022年全省数字法治第三批“好应用”。二是推动机制变革，打造行刑衔接业务平台。依托一体化智能化公共数据平台和公安“大基座”，推进行刑衔接一体化。在政务端建立接口，与“食安”“智慧环境”等行政监管系统开展数据交互，对所有涉食药环知违法犯罪线索进行智能分拣，自动推送。会同市场监管、生态环境等12个行政部门梳理业务流程，行政部门、公安机关对线索同步核查、同步入库，探索研发“城市反倒”“打防非法捕捞”“森林防火”“废酸智控”“云保标”5个特色化场景，变事后被动打击为事前主动防范，实现食药环知案件线索“一站查询”。上线后，累计主动发现并推送预警情报线索135条，直接破获案件16起。三是推动体制变革，实现警种业务流程重塑。充分利用公安在涉网阵地中的优势，从警务、政务、互联网等多个数据渠道完成数据接入、清洗、融合。同时按照食药治理、环境保护等不同场景建设需要，对数据进行二次标签梳理，形成基础数据库、主题库、专题库、标签库四个重点数据库。目前已经归集68类行政部门数据30万条、公安数据100余万条，电商平台数据按需实时推送。同步揭牌启用全国首家环侦作战分中心，以“一区四组五室”组织架构开展实战化运转，与“两山”协同智治应用“145”架构及功能模块对应，实现要素“一屏展现”、情报“一网感知”、指令“一键下达”。

       构建智慧化监管打击新模式
       一是采集“一批数据”，实现预防打击。建立一张环食药专题数字地图，叠加“山、水、林、田、湖、草、气、人、车、监控”等要素图层，实现食品、药品、环境、知产、自然资源五大民生领域要素“一网感知、一屏展现”。推进假冒“湖商”品牌、工业固废跨省市非法处置风险监测预警数字应用，构建入湖装载“地铁泥”车辆风险识别联合打击机制。联合综合执法、生态环境等六部门出台全省首个适用新《固废法》中行政拘留裁量标准，通过与周边地市数据交互，及时预警来湖非法倾倒“地铁泥”车辆信息，连续办理渣土刑事案件7起，抓获犯罪嫌疑人25人，办理行政拘留案件30起，拘留90人。二是研发“一类模型”，实现精准打击。提炼各类食药环知犯罪规律，搭建类案模型，提升精准打击的能力。自主研发“非法捕捞”模型，定位太湖流域，对高发水域、高危人员、重点时间段多频采集信息并自动碰撞预警。连续破获非法捕捞案件12起，抓获26人，其中侦办的太湖流域系列非法捕捞案是“十年禁捕”后浙江首例长江流域非法捕捞案。完善推出“非法狩猎”应用，借助无人机、红外热成像等高科技手段精准破案，以2021年为例，全市公安机关破获非法狩猎案件87起，抓获犯罪嫌疑人184人，同比分别上升357.9%、348.8%，缴获气、火药枪17把，10人以上特大案件5起。三是打造“一个中心”，实现高效打击。率先建成政法一体化执法办案管理中心，集信息采集、看管、讯问、体检、送押等功能于“一地”，避免基层办案民警来回跑，依托可视化执法巡查中心和办案区2.5D动态监管平台，实现对人、事、物全时空跟踪，公检法等部门线上线下协同交互，重大案件检察监督“前置化”，确保每起环侦类案件“打得掉、诉得出、判得了”。

       实现集约化治理效能新飞跃
       一是全警守护“可视化”。在全国首创“生态警长”工作法，围绕河道、湖泊、林区、矿区、市场、路段、项目、景区8个重点领域，更新配备2185名警长，累计开展集中巡查159127次，排查重点污染企业209家，发现整改问题3805处。同时，在“浙政钉”配套上线“生态卫士”掌上智能应用，汇聚全市3县3区、75个乡镇街道和1200多个村（社区）的地理信息数据，划分成1055个网格，对重点环侦要素编码入库，将全市在编民警按照现居住地编入对应网格，构建起全民参与守护体系。二是全域治理“多元化”。聚焦“山、林、水、土、气、农贸市场”等重点要素，筹建全市首批15个生态联勤警务站，实现公安、生态环境等行政部门统一入驻、专人专位、实体运作，实时推送问题核查、线索协查、日常检查“三张清单”，解决信息不通、协作不畅的难题。如围绕太湖“禁捕”后非法捕捞违法难以根治的情况，在太湖沿岸建立全市首个黄金湖岸“生态联勤驾驶舱”，整合农业农村、生态环境等部门数据资源5万余条。项目推出以来，该地食药环知打处质效同比上升53.8%。三是全民参与“掌上化”。顺应新媒体发展潮流，在微信小程序和“浙里办”APP端同步上线“最美湖警”掌上应用，创新打造人工智能问答系统“湖宝”，提供24小时在线咨询。专门开辟生态警务板块，累计推送食药安全小常识，鉴别珍贵、濒危野生动植物等科普图文436篇。设置线上投诉建议平台，以积分兑换、现金奖励等方式广泛发动群众参与生态环境类问题隐患和线索举报，相继接到线索举报213条，成功侦破案件27起，在全社会营造浓厚的环境保护氛围。

生态警务数字化改革中的短板和问题

       问题是实践的起点、创新的起点，也是发展的起点。对照加快建设共同富裕绿色样本的新要求，对照人民群众对美好生活的新期待，对照公安机关核心战斗力的新标杆，湖州生态警务还存在着一些久拖未决的“老”问题、制约发展的“难”问题、群众关注的“热”问题，需及时调整路线、补齐短板。

       组织体系仍不完备
       现代化生态环境治理体系，要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，必须统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。生态警务的建设，同样要加强组织体系建设，纵向贯通市县乡三级组织构架，横向建立和生态环境、市场监管、农业农村、自然资源、检察、法院等部门的联系，共抓大保护，确保生态警务建设能够落地生根见效。

       数据协同尚存孤岛
       生态警务聚焦于生态环境、自然资源等领域的治理体系建设，需要加强与行政部门的数据共享。但目前在数据互通、信息共享上壁垒仍然比较明显，行刑衔接的形式大于内容，数据的“孤岛”现象普遍存在，缺乏一体化的“平台”应用统筹各类数据，建设信息化沟通、交流、传输的通道。

       切口场景还需补充
       生态警务是一个宏大的命题，应当以小切口、大场景的形式，在固废处置、危废监管、非法捕捞打击、生态保护等方面建立一个个小切口。同时要注重发挥公安在基层治理方面的工作经验和资源优势，主动与政法委“141”网格平台打通，推进全流程、闭环式生态治理。

对策和建议

       生态警务的数字化改革，关键在于贯通，是集平台、应用和机制的一体化贯通，是自上而下、自下而上和横向到边的。“贯通”意指通透性，让数据助力参与部门看到真相；“贯通”意指洞察性，让智能助力参与部门掌握规律；“贯通”意指协作性，让网络助力参与部门高效协同。

       应用平台要迭代升级
       数字化改革，不单单是通过平台的建设解决数据的汇聚、信息的传输、指令的流转，更是要通过应用解决行刑衔接的难题，推动全市形成食药环知类的现代化监管体系，实现行政执法部门和公安机关协同业务流程贯通，健全信息共享、证据收集、协同配合等工作机制，实现行政、刑事案件移送的业务流程再造和系统性重塑，形成行政执法和刑事司法全流程闭环，做到“真用、好用，管用”。

       警务场景要联勤联动
       按照“大场景+小切口”的要求，加快推进生态联勤警务站的数字化建设，打通公安110、行政部门监管平台、综治“四平台”等系统应用，推动数据集成共享，打造一体贯通、多跨协同的基层生态治理应用场景，实现公安、行政部门日常监管、服务、治理全过程的数字化蝶变，建立辖区要素汇聚的动态感知网，依托“两山”生态治理协同应用，全面构建起“1+N”子场景应用。“1”是生态警务协同智治应用，建立食药环知领域的预警子场景；“N”是指15个生态联勤警务站根据各自管辖地域的突出生态环境特点，建立工业企业在线监管、太湖禁捕、林业资源保护等子场景。如吴兴区汇联生态联勤警务站，实时掌握工业园区内水、土、气等生态要素情况及人、车、企业等生产生活要素数据，对异常情况能够及时发现预警，通过联动协作，及时处置化解。如安吉县的赋石水库生态联勤警务站，实时展示水库水质、周边人员出入情况，对周边林区出现非法狩猎、水库内垂钓等行为及时预警。通过数字化应用，实现从市到县到警务站的一体化贯通。

       治理场景要更加丰富
       立足“传统+科技”的做法，重点加强“生态警长”机制建设、能力建设、数字化建设，形成完整的“警长守护体系”。在传统工作上，充分借鉴河（湖）长制的成熟经验，立足公安职能定位，围绕警务站建设区域，深化河道警长、湖泊（水库）警长、林区警长、矿区警长、市场警长、路段警长、项目警长、景区警长的力量布局。持续推动“生态警长”进驻矛盾纠纷调处化解中心，主动介入生态环境领域矛盾纠纷。在数字化建设上，进一步完善“生态卫士”掌上执法应用的功能模块，打通和综治“四平台”的连接，并在“生态警长”中进行推广使用，发动群众积极参与举报投诉，各类预警处置信息通过“生态卫士”接收反馈。

       智慧模型要精准高效
       对照“预防打击、精准打击、高效打击”的目标，针对生态领域各类违法犯罪，总结违法犯罪规律，不断搭建类案应用模型，提升前端感知、预警预测、打击震慑等能力。比如，针对安吉县特有的“一片叶子、一把椅子、一根竹子”的产业特点，开发竹制品、转椅等生态产品知识产权保护“云保标”应用模型，加强本土品牌保护；又如针对工业园区存在的偷排，篡改污水、废气监测结果的违法行为，开发监测数据模型；针对太湖流域非法捕捞屡禁不绝的问题，开发出入太湖流域动态感知系统，努力实现“发现一类犯罪、开辟一个战场、干净一片领域”。同时，根据应用场景的线索研判和风险预警功能，配套开展系列主题式“守护”行动，使主动打击能力明显增强，打击成效明显提升，体系建设明显完善，服务发展水平明显提高，为护航中心工作和百姓宜居环境提供更多的公安智慧。


       【李秀雷，浙江省公安厅食药环知侦查总队；朱静，湖州市公安局环境犯罪侦查支队】