近年来，安吉忠诚践行绿水青山就是金山银山理念，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，率先在全国提出打造“最美县域”的目标。2022年以来，安吉先后提出“奋力打造重要窗口县域样本，努力成为新时代美丽中国县域窗口”和“更高品质建设中国最美县域、努力争当社会主义现代化先行示范县”的新目标新追求。公安机关作为护航生态文明建设的主力军，面对“重要窗口”县域样本和“现代化先行示范县”的新目标新定位，面对守护绿水青山的新形势新使命，进一步发挥公安职能作用，继续围绕中心、服务发展，不断创新完善工作机制和工作手段，高品质建成集“精确打防管控宣护”一体化的守护体系，全力打造新时代安吉公安生态警务建设，努力构建具有安吉高辨识度的现代警务模式，在全省乃至全国起到示范引领作用，意义深远。

打造新时代安吉公安生态警务建设的重大意义

       “生态（Eco-）”一词源于古希腊字，意思是指家或者我们的环境。关于生态警务的概念，目前理论界和实务界尚无明确的定义。本文中的生态警务是指自然生态警务，是狭义的生态警务，其核心要义是以人与自然和谐共生为价值取向，创建以生态文明建设为引领的警务模式，是“两山”理念在公安工作中的具体实践，最终达到生态文明建设红利共治共享。

       打造新时代安吉公安生态警务建设是自觉做到“两个维护”的必然要求
       2020年3月29日至4月1日，习近平总书记在浙江考察调研并发表重要讲话，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。浙江省委作出了《关于深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神努力建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的决议》。湖州市委、市政府提出了打响“在湖州看见美丽中国、在湖州感受中国之治”的城市品牌。副市长、公安局局长张宏亮提出要努力实现“湖州大地更美丽、人民生活更美好、公安形象更美誉”的美好愿景。2023年1月，安吉县委十四届十次全会提出“忠实践行绿水青山就是金山银山理念，全面深化中国最美县域建设，全力争当社会主义现代化先行示范县”的新目标。安吉公安必须旗帜鲜明地表明“两个维护”的政治立场、一以贯之的政治定力，在新一轮高质量护航生态文明建设中再立新功，必须勇立潮头、方显担当，必须坚决扛起争当践行“两山”理念排头兵的重大政治使命，努力打造具有安吉高辨识度的新时代生态警务特色品牌。

       打造新时代安吉公安生态警务建设是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求
       习近平总书记指出：“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”总书记又强调，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”2021年是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义现代化的起步之年，又是“十四五”开局之年，生态环境保护是一项重要的衡量标准，会影响全面建设社会主义现代化的成色。因此，安吉公安必须加强生态警务建设，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，尽量减少发生破坏环境资源类违法犯罪，提供更多优质生态产品，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

       打造新时代安吉公安生态警务建设是实现公安工作提质增效、跨越式发展的必然要求
       公安机关作为生态环境资源保护的重要行政执法和刑事司法力量，在打击破坏环境资源违法犯罪方面肩负法定职责，依法严惩违法犯罪行为，持续加强和改进环境执法工作，提升环境行政执法和刑事司法水平，是公安机关义不容辞的责任。当前破坏环境资源类违法犯罪出现了许多新情况、新特点，公安机关只有更加担当作为、与时俱进，从警务模式、工作机制、方法手段等多方面主动寻求新突破、新变革，才能实现公安工作成效和自身发展的跨越式飞跃。以有为赢有位，以有位促有为，才能赢得党委政府的信赖感、满意度，才能赢得人民群众的良好口碑。

安吉公安生态警务建设的探索及成效

       安吉公安作为党委政府中心工作的护航员，于2014年在全省首推“河道警长”制，并先后推出林区、市场、道路、矿山、项目、水库六大警长，形成“七长七员”警务工作新模式，深入开展“五水共治”“山青水净”“守青山护绿水”等系列专项工作。尤其是在2020年，以省公安厅县域集成改革为契机，推动县委县政府将守山护水工作机制、生态警务建设纳入《安吉县推进县域社会治理现代化工作方案（2020—2022年）》，报请县政府批准成立全省首个政府层面的生态安全委员会和部门层面的生态安全执法委员会，搭建生态环境保护联盟。高质量建成浒溪、赋石水库等一批生态联勤警务站（室），初步打造集“打防管控宣护”等多功能于一体的战斗实体，构建了“党政牵头、镇街主责、公安主导、部门协同、社会参与”的治理新格局，有力提升了环境领域的综合治理成效。

       七年来，全县共破获环境类犯罪案件267起，其中部省二级督办案件10起，采取刑事强制措施435人，移送起诉396人，查处环境类违法案件363起，行政拘留345人，打击成效始终位居全市前列；累计开展宣传教育、巡查走访、排查线索等25万次，当场劝阻非法排放、狩猎等违法犯罪行为254起，排查线索1118条，化解矛盾纠纷552起，协同治理环境领域难点堵点痛点27个，向相关职能部门通报监管建议函79份，为安吉县先后荣获首批中国生态文明奖、全国生态文明建设示范县、全国文明城市，入选全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，以及发布全国首个《美丽县域建设指南》地方标准作出了卓越贡献。

当前制约影响新时代安吉公安生态警务建设的问题和短板

       在取得成绩的同时，我们也清醒地看到生态警务建设还存在专业化、智能化、特色化、社会化程度不高等问题和短板，主要表现在以下几个方面。

       队伍专业化程度不够高
       从内部层面来看，2022年底安吉县原森林警察大队所有人员已完成转隶，部分人员留在大队，部分人员分配至各个派出所，森林警察大队编制保留，与县局环境犯罪侦查大队有效整合，成立环侦（森警）大队党支部并合署办公，虽在组织架构上得到了加强，但是正面临专业知识、业务技能相互学习借鉴、融会贯通的关键时期，在各领域缺乏梯队专业人才，仍处于磨合期。随着“七大生态警长”人员、派出所分管领导、环侦专兼职民警的不断调整，同样面临专业知识不断更新的问题。此外，由于环侦（森警）警种是近年来成立的新警种，省市县三级公安机关在信息化建设方面投入非常有限，又缺乏信息化专业人才，自主开发的数据平台和侦查模型寥寥无几，遇到大要案侦办往往只能“求助”于其他警种、部门，这在很大程度上制约了环侦领域的打击质效。从外部层面来看，生态环境、自然资源和规划等行政部门的一些执法人员法律素养和专业知识参差不齐，执法能力和业务水平有待进一步提升。

       不良产业结构和简陋生产生活方式的影响
       根据对2015年以来全县破获的34起（其中1起为非法倾倒渣土类）污染环境犯罪案件分析，涉及高污染企业6起，占17.6 %，涉及“低散乱”企业27起，占79.4 %。经对2015年以来查处的涉环境行政拘留案件313起340人来分析，平均每年48起52人，涉及“低散乱”企业、经营户违法的231起252人，案件和人数分别占73.8%、74.1%。安吉县目前在册登记的高污染企业有200余家、“低散乱”企业有410余家，虽经过持续多年开展高能耗高污染企业整治战和“低散乱”企业整治长效巩固战，取得了明显的成效，但是异地重建和死灰复燃现象时有发生，提升改造、整治关停还需下大力气，这两类企业在今后较长时间仍然是影响安吉县环境安全的重要因素。从六年来破获的231起336人涉林犯罪案件分析，平均每年35起51人，其中非法狩猎和盗伐、滥伐林木案件各119起、98起，分别占51.5 %、42.4 %；从犯罪嫌疑人的主观动机来分析，基本上是谋利或者分食野味。安吉白茶知名度越来越高，少数农户为了获取承包山林利益最大化毁林开垦种植白茶，不惜以身试法。当前私下销售野味的农家乐、餐馆仍然数量不少，人们贪恋美味、争吃野味的生活陋习尚未从根本上革除，这是导致破坏野生动物资源犯罪案件多发的直接诱因。然而改变人的生产方式、生活陋习，不可能一蹴而就，必然有个循序渐进的过程。

       新型案件层出不穷
       通过对六年来破获的267起环境资源类犯罪案件分析，新型案件层出不穷，作案手段不断翻新。林业领域，从原来传统的非法狩猎发展到利用科技手段非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物。如继2017年7月安吉县公安局破获邢根木等人特大猎捕贩卖珍贵野生动物案后，2021年2月又破获利用热成像仪、夜视仪瞄准镜配合气枪射杀的特大非法狩猎、危害珍贵、濒危野生动物案，抓获犯罪嫌疑人15人。案件屡禁不止，还呈现出“互联网+”的显著特点，危害严重。环境污染领域，从原来传统的非法处置危险废物，利用暗管、渗井、渗坑排放有毒物质等发展到跨县、市非法倾倒固废垃圾、淤泥污染环境。如2020年10月，安吉县公安局成功侦办全市首起非法倾倒建筑垃圾批捕的案件，查明以罗某某、谢某某为首的犯罪团伙在全国文明城市创建迎检冲刺期间仍顶风作案，自购10余辆工程车组建运输队，将杭州等地的建筑垃圾、淤泥运输至安吉县等地随意倾倒（其中安吉县境内倾倒2万余吨），谋利12万余元。案件触目惊心、影响恶劣。

       基层基础工作不够扎实
       有的行政职能部门不作为、慢作为，对环境领域的基层基础工作还不够重视，没有真正做到“底数清，情况明”。有的排查工作不深不细，有的未有效落实企业、生产经营者的主体责任，有的宣传教育工作流于形式。有的行政部门不敢也不愿将全部基础信息提供给公安机关，公安机关尚未明确界定和规范环境基础工作，部门信息共享究竟应当如何规制等均需要认真研究，离共建共享尚有不小差距。安吉县公安局的七大特色警长警务模式，虽然经过多年来的探索、完善，在护航生态文明方面发挥了不可替代的作用，但是“七长”制工作尚未真正做实做深做精，缺少总结提炼和完善的考核推进制度，其工作成效仍有很大的提升空间。生态警务站（室）建设还处在探索、试行阶段，其实战作用有待进一步发挥。

       社会共治氛围不够浓厚
       当前，有关部门协同配合、联勤联动不够同步同频，有时存在各自为政、单打独斗的现象。比如，信息共享和主动提请公安机关提前介入方面，案件线索该通报的未通报或者通报不及时、移交不及时，该提请的未提请等现象时有发生，公安机关有时因任务繁重该主动介入的却未介入，均影响了第一时间全面固定证据和后期侦办工作，影响了执法办案质效。就某项具体专项整治工作来说，牵头部门高度重视、真抓实干，配合部门不够重视、表面应付；有具体量化任务的部门担当作为，配合部门不够担当、敷衍了事。在日常案件办理中，因新司法解释、目录、规范性文件等层出不穷，各部门对法律适用、证据规格、证明标准、检测鉴定等方面存在不同的认识与理解，有时难以把握或者达成共识，既缺乏及时沟通，又未提请召开案商会，造成案件该移送的未移送、存疑的未提请会商，影响案件侦办，行刑衔接机制还不够顺畅、高效。此外，社会团体、人民群众参与环境治理的积极性不高，相关行政部门、公安机关与周边县市尚未建立良好的合作共赢机制，均在一定程度上影响了社会共治的氛围、成效。

打造新时代安吉公安生态警务建设的对策

       做强环侦打击中心，打造专业化环侦（森警）队伍
       要打好环境治理硬仗，队伍建设是根本，也是保障。针对专业性强、标准要求高的实际，坚持走专业化道路，全面提升队伍专业素质。

       一是强化责任提站位。全局上下要以最高的政治站位，善于在全县发展的大坐标系中找准自身定位，深刻认识生态警务是践行绿水青山就是金山银山理念的重要载体，是事关安吉美誉的大事，是必须坚决扛起的政治使命。在生态警务建设方面，牢固树立“别人100分是满分，安吉100分只是及格分”的理念，紧盯成为全省、全国生态警务先行者、排头兵的目标，进一步强化履职尽责、实干担当，激发队伍干事创业激情。

       二是聚焦专业提素质。环侦大队与森警大队要在实战中求融合，在融合中求发展，实现队伍、业务深度融合。要谋划出台《关于加强和改进环侦（森警）基层基础工作的意见》，明确将“警长”、警务站建设和情报信息等工作纳入基础工作的考核范围，促进可持续发展。以安吉县公安局侦查打击中心建设为契机，选派侦查员依次常驻中心，有效整合技网侦专业力量和手段，在各领域均要培养一批懂信息化、技战法和会侦查办案的行家里手。结合当前面临的环境安全的新形势，坚持实战大练兵，组织民警系统学习各类业务知识、法律专业知识、典型案例、信息化运用知识等。适时组织民警到全省、全国先进兄弟单位考察学习，进一步提升民警的办案质量和打击犯罪能力。对派出所分管领导、专（兼）职民警每年开展专业培训不少于4次，对“八大警长”每年开展基础和专业培训不少于1次，精心授课，讲解典型案件及技战法，用好用足安吉环侦（森警）专网和打击群，及时发布新型案例及办案指引，即时解决基层民警的需求。深入开展“双师带徒”工作，适时抽调人员“跟班作业”，手把手地传授办案方法和技能，培训一批基层办案骨干，提升所队实战协同能力。此外，还要继续牵头做好部门间的联合执法培训工作，提升全体行政执法人员的能力。

       三是聚焦主业强打击。打击是公安的主责主业，也是硬道理。因此要常态化抓好“守青山、护绿水”专项行动、“昆仑”行动。以系列守护行动为抓手，压实责任、分解任务、全面推进，坚持内外合成作战，穷尽所有侦查手段和方法，打好打击整治组合拳，严厉打击涉环涉林等领域存在的突出违法犯罪，全力侦破一批具有影响力的大要案，实现打一仗、进一步，总结提炼类案技战法，为全县提供样板，确保全年打击质效始终保持全市领先，用实战来检验队伍专业化水平。

       做精“八大警长”体系，打造实战化特色品牌
       当前，我们创新的“七大警长”护航生态体系涵盖了生态治理各个领域，取得了较好成效。2023年以来，我们对生态环境安全隐患较多的区域、部位实行“所队共建双警长制”，调整力量布局，完善“七大警长”工作职责、制度，提炼“七大警长”工作法，探索建立“七大警长”工作手册，涌现出40年如一日守林先进典型倪金荣，得到市县领导的批示肯定。2023年4月又积极推进“旅游警察”警务新模式，率先在天荒坪建立旅游警察中队，建立景区警长，拓宽了特色警长范畴。要扎实做好全县的推广工作，建立完善多部门共同守护旅游安全的联勤联动机制，时刻守护游客安全。

       下一步，要坚持问题导向、实绩导向，在做精做细“八大警长”建设和完善长效机制等方面狠下功夫。要把“八大警长”体系建设纳入环侦、治安线上基础工作的考核范畴，并提高赋分分值，适时出台《“八大警长”规范运行指导意见》，切实提升“八大警长”履职尽责能力和水平。坚持实绩论英雄，把警长获取有价值线索并成案作为选树先进典型的重要条件，加大表彰奖励力度，进一步激发全体警长护美绿水青山、护航发展的工作积极性。

       做实生态联勤警务站（室），打造协同化战略支点
       要聚焦“山、水、林、田、湖、气、土”等生态领域问题突出的区域，通过建设生态联勤警务站（室），打造协同治理的前沿阵地。自2022年以来安吉县公安局相继建成浒溪、赋石水库、“倪金荣”等一批生态联勤警务站（室）并实体化运行。实行公安常驻，生态环境、水利、自然资源和规划、综合执法、农业农村等多部门轮驻的工作机制，成立了临时党支部，配备了巡查车、巡逻艇、无人机等设备，与乡镇部门共同建起每日巡查、信息流转、合力处置、反馈跟踪的联勤联动闭环工作机制，破解河流、水库、林区生态保护执法力量薄弱、执法手段单一、部门协调难等问题，弹奏了基层治理的“和谐曲”。实践已经证明，生态联勤警务站（室）作为环境基层治理的着力点、合力点和基础工作的重要载体和平台，正在发挥不可替代的作用。

       下一步，全县每个基层派出所都要紧密结合“创枫”工作，立足自身地域，因地制宜至少建成一个独具特色的生态联勤警务站（室），形成基层治理前沿支点体系，警务站（室）工作人员常态化带领网格员、家园卫士、志愿者、群众开展生态保护行动，将更多的生态环境领域事件解决在萌芽状态、始发阶段，打造安吉特色品牌，更好地护美绿水青山。

       做优生态守护系统，打造数字化智慧“大脑”
       生态警务建设要紧跟时代发展步伐，坚持把智慧警务作为推动发展的大引擎。当前湖州市局正在探索研发生态警务协同智治应用。安吉县公安局已经争取该项目试点工作，要争取县委县政府的大力支持，加大投入，推进生态环境治理数字化转型，努力建成集数据汇聚、模型建设、守护成果展示、警长督导考核等功能于一体的信息化系统，实现传统警务模式向数字化、一体化、现代化转变，打造环侦（森警）最硬核的集成创新。

       一是要大量汇聚基层数据。“大脑”数据量越大，能力就越强。要与大数据局紧密协作，将急需的68类社会化信息资源采集接入，并与“城市大脑”双向互通。全面对接县生态环境局建设的“智慧环保”综合管理平台，用好用足全县生态资源基础数据，争取把其他行政部门的基础数据接入系统，实现共享。初步完成涉环境领域重点区域、重点行业、重点企业、重点人员基础信息采集。

       二是要科学设置模块、功能。生态守护系统设置的模块和功能应当尽量科学合理，要满足“八大警长”日常巡查、执法管理等工作实时动态记录；要满足依托天网工程，将水域、河道、库区等的监控以及无人机拍摄视频、红外相机拍摄、水质监测仪等数据动态记录、保存；要满足建立移动终端，对巡逻排查出来的风险隐患实行“ABC”分级分类管控、处置；要满足各类数据批量比对、分析研判、统计等功能。

       三是要突出实战应用。要不断加强侦查模型建设，探索建立网上非法狩猎，非法猎捕，杀害珍贵、濒危野生动物等模型，对批量数据去伪存真，实现精准分析研判、打击防范。针对当前非法倾倒警情多发的现状，要探索“非法倾倒防输入”模型建设，通过整合公安、生态环境、城管、交通等部门的数据，以非法倾倒固废的车辆作为特征要素，通过对异地流入的可疑自卸车辆分析，结合非法倾倒固废车辆的特定行为特征、黑名单库、高危倾倒地等多要素进行碰撞、赋分，及时推送高危嫌疑车辆，实现数字赋能，引领精准预警监测、精准打击防范。

       做大全域治理体系，打造多元化治理体系
       维护生态环境安全，社会共治是根本，必须坚持部门协同、群防群治、综合治理。要紧紧依托县生态安全委员会、生态安全执法委员会，建立完善涉生态环境违法犯罪问题发现、线索流转、合成打击、跟进修复机制，努力构建部门协同发力、企业守法尽责、市场规范运行、群众广泛参与的生态守护全民行动体系，提升全域生态环境治理效能。

       一是部门联勤联动协同高效。公安机关要勇于担当、善于担当，除日常扎实做好部门之间的相互协作配合、联动执法外，还要主动对接生态环境、自然资源和规划等相关行政部门，一律提前介入可能涉刑的环境行政案件办理，一律邀请检法部门提前介入疑难复杂环境刑事案件办理，努力形成“实时监测、联合研判、分类处置、及时查办”的工作模式，形成打防合力，实现无缝对接的行刑衔接机制。要经常定期与不定期召开生态警务联席会议，就案件定性、构罪标准、取证规格、强制措施适用等达成广泛共识，切实解决实务中遇到的困惑和难题，为顺利侦办案件奠定法律基础。要改变目前湖州市南太湖法院集中管辖破坏环境资源类案件的现状，回归正位。

       二是企业主体责任落地落实。要紧密结合“三服务”活动，联合相关部门，继续做好常态化约谈告知工作，对环境重点企业、经营户上门走访，及时发现一批环境风险隐患，帮助制定整改措施，解决企业存在的困难，严格压实企业的主体责任，加快转型升级，对拒不整改的坚决予以查处打击。同时按照“谁破坏谁修复”原则，会同行政、检法部门共同落实“修复令”“补植令”。

       三是区域生态警务加强合作。立足长三角一体化战略发展大局，通过行政执法、警务协作机制，加强同周边的安徽省宁国市、广德市等的合作交流，从行政执法、刑事司法合作区域、方式、内容等多个维度，推动行政机关、公安机关两个层面“联防联控联处”的可持续工作机制，确保生态警务共同体建设发挥积极作用。

       四是宣传教育深入人心。要进一步发展壮大生态环境保护联盟，组织更多的守山卫队、护水卫队、校园先锋队、生态公益协会等群众性组织共同参与生态环境治理。要紧紧围绕重特大案件侦破和“8·15”生态日、环境安全宣传周等重大节点，通过新闻媒体报道、开设宣传栏、展板展览、微博微信等多种途径，组织开展全方位环境安全法制宣传活动，全面营造严打破坏环境资源违法犯罪的浓厚氛围，充分展现党委政府和安吉公安护美绿水青山的坚定决心和信心。同时，要抓好日常宣传工作。利用“八大警长”、生态环境保护联盟组织等走村入户、入企服务、警民座谈、反诈骗宣传等形式，常态化开展环境法律法规宣讲，树立全民“革除陋习、低碳出行、崇尚法治”的良好风尚，使“保护环境，人人有责”意识内化于心、外化于行。加大并及时兑现奖励，积极鼓励广大群众踊跃举报身边的环境问题，形成全社会共同维护环境安全的氛围。