放出活力、管出公平、服出便利——绍兴市协同推进环保服务经济高质量发展改革试点建设
时间:2024-04-15 11:44 来源:中华环境 作者:马媛媛?陈樑?袁 点击:次
| 经济高质量发展是美丽中国建设的重要组成部分。浙江省绍兴市以环保服务经济高质量发展改革试点为契机，以放出活力、管出公平、服出便利为导向，深刻思考研究生态环境部门在推动经济社会发展全面绿色转型中的切入口和主要抓手，以改革创新深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，主动服务企业绿色发展，协同推进经济高质量发展和美丽绍兴建设。 加大“放”的力度，激发市场主体活力 一是狠抓环境准入制度改革。稳步推进柯桥区、上虞区实施印染行业环境统计与排污许可管理、环评审批与排污许可证发放衔接融合两项改革国家试点，打造全国样板。制定出台《绍兴市产业园区“规划环评+项目环评”改革实施方案》，进一步发挥行政审批改革集成成效，提高审批效能。2023年1—12月，全市享受“区域环评+环境标准”环评等级降低改革红利的项目243个，企业审批用时压缩约30%。 二是精简规范许可审批事项。深入推进审批“提速减负”，环评文件审批申请材料减少至4项、后评价备案时间减少至1个工作日，环评报告书、报告表审批时间分别从法定60个工作日、30个工作日减至6个工作日、4个工作日。推进服务小微企业园区绿色发展服务举措，探索整体环境影响评价制度先行试点，累计完成小微企业“打捆”审批改革案例6例，受惠企业36家。 三是狠抓绿色金融创新改革。探索多元化投融资渠道，积极向上争取专项债券支持，加强生态环境保护资金保障，夯实项目储备，谋划重点项目64个，总投资额约473亿元。做大做强排污权抵押融资，推进排污权抵押绿色信贷，建设排污权抵质押贷款“一网通办”平台，实施全流程线上办理，提高办理效率，实现企业办事少跑路。2023年1—12月排污权抵押贷款共153笔，获得银行贷款106.5亿元，占浙江全省总金额81%。 优化“管”的方式，营造公平市场环境 一是稳妥推进民生领域环境监管。聚焦重点区域、重点领域、重点时段大气污染防治，开展PM2.5和臭氧协同治理，完善日常巡查、定期督查和专项检查相结合的巡查制度。推进工业废气深度治理，加强工业企业AB级绩效评级，持续开展纺织后整理、塑料包装、钢结构、机械设备等产业集群整治，“应代尽代”推进一批挥发性有机物（VOCs）源头替代工程。全面实施水质不稳定达标断面“一点一策”综合治理，开展水质断面三色预警。开展新污染物行业企业摸排，建立全市新污染物管控清单和全流程管控方案。 二是实行宽严相济执法制度。推行以企业环境信用评价为基础的差异化环境执法方式，紧盯重点区域、重点行业、重点时段，对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。将污染治理及环境管理水平先进、连续2年以上环境信用评价为绿标、具备非现场执法条件的2735家行业标杆企业纳入正面清单管理；依托在线监控、卫星遥感、无人机、移动执法等科技手段，优化非现场检查方式，建立完善风险预警模型，推行热点网格预警机制，提高监督执法精准性。 三是探索建立环责险推进模式。建立环境污染强制责任保险制度，规范开展重点领域保险试点，指导诸暨、越城试点推广，强化企业环境污染风险防范手段。2023年全市共4家保险机构开展环境污染责任险业务，签单47笔，涉及保险费46万元，有效分散、降低经营风险，为企业装上“安全门”，为绍兴的绿水青山加上“保险杠”。 提升“服”的实效，增强企业绿色发展能力 一是突出重大政策供给保障。统筹谋划，迭代升级环保服务经济高质量发展系列政策，研究制定并实施“1+11”政策，从环评审批、要素配置、资源利用、减污降碳、协同治理、监管服务、绿色金融、环境质量8个领域构建全流程、多层次的环保服务体系，形成政府引导、政策激励、市场运行、多方参与机制，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。 二是突出重大项目服务保障。设立重点、重大项目“绿色通道”审批服务机制，助推镜岭水库工程以超常规速度完成环评审批，该工程系2023年全国唯一一个一次性受理并通过的水利工程，仅用时270天，打破近5年最快审批纪录。全过程开展跟踪服务，及时协调解决市区化工企业集聚搬迁中反映的项目审批、排污指标调剂、过渡性生产、近岸海域调整等问题。2023年1—12月，全市生态环境系统走访调研服务企业3474家次，解决问题2410个。 三是突出环境资源要素保障。健全完善排污权要素保障机制，探索实施排污权租赁和跨区域交易，充分调动企业参与污染减排和产业结构调整的积极性。开展VOCs交易试点，支持解决20个建设项目新增VOCs指标需求，成为全国首个全市全行业开展VOCs交易试点的地级市。2023年度，全市排污权交易金额位列全省第一，开展交易709笔，交易金额4.58亿元。 下一步，绍兴生态环境局将聚焦建立“1+3+N”服务保障体系，创新研究实施增值式服务系列举措，做深做细环评审批、排污许可证等行政许可“一类事”改革集成增值服务，推行事前服务、技术服务、极简审批等创新经验，进一步深化环保服务经济高质量发展“1+11”政策，从而打响一个环保服务品牌，实现“省心+省时+省钱”三方面工作目标。 （马媛媛、陈樑、袁铭扬，绍兴市生态环境局） (责任编辑：wxc) |