CBAM的影响程度及国际合作的重要性
时间:2024-04-15 15:13 来源:中华环境 作者:李刚 点击:次
| 全球变暖已成为当前人类所面临的最严峻挑战之一，迫切需要世界各国携手合作予以解决。工业革命至今，由于化石燃料燃烧、森林滥伐及土地使用改变，大气中的二氧化碳浓度已激增近半。根据NOAA （美国国家海洋和大气管理局）的数据，2023年的全球平均地表和海洋表面温度已经比20世纪平均水平高出0.87°C。全球变暖是一个紧迫的全球性问题，它对人类社会、经济发展、城市基础设施产生了深远的影响。全球各国的共同努力在应对全球变暖方面至关重要。 《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的缔约方会议（COP）是全球应对气候变化的主要国际论坛。国际社会通过COP会议共同制定减排目标，限制全球气候变暖，这要求各国共同努力协同减少碳排放。自1995年第一次会议以来，COP一直是制定和更新全球气候政策的中心平台。其基本目标包括减少温室气体排放、适应气候变化的影响，以及为发展中国家提供技术和财务支持。2023年的COP28确认了加强全球碳减排目标的重要性，尤其是在实现2030年前全球平均温度控制在比工业化前水平高出1.5°C的目标上，需要进一步强化各国之间的合作。各国和各地区为此采取了各种应对气候变化的措施，出台了不同的政策和法规。 欧盟通过了碳边界调整机制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM），对来自国外的碳密集型商品征收进口关税。从2026年开始，它要求欧盟进口商购买等同于欧盟碳价格的证书，以鼓励外国生产商减少其生产过程的碳排放。根据欧盟税收和关税同盟总局的说法，这个机制的主要目的是防止碳泄漏，即避免欧盟企业将碳密集型生产转移到气候政策不如欧盟严格的国家，以及防止欧盟市场被更加碳密集的进口商品所取代。CBAM的覆盖范围最初包括铁/钢、水泥、化肥、铝、氢气和电力等产品，但是会逐渐增加。它将按产品的化石燃料消耗量折算的CO2排放量为计税依据。进口商可以扣除在其生产国已经支付的碳排放额度。但是由于各国的碳市场价格相差甚远，这种简单地以当地价格进行的扣除是否合理可能会产生严重分歧。 COP28结束后，国际社会对CBAM的反应褒贬不一。世界贸易组织（WTO）对CBAM持保留态度，一方面支持更雄心勃勃的气候目标，另一方面对可能导致的歧视和贸易摩擦表示担忧。WTO原则上支持全球碳定价，但前提是要减少碎片化。全球碳价格存在较大差异，与欧盟排放交易体系（ETS）价格相比，出口国如中国、韩国和日本的碳税明显较低，凸显了实现公平统一碳定价的挑战。一些国家，如巴西、南非和印度，将欧盟措施标记为“歧视性”的，但印度也已经开始进行双边讨论或请求WTO协助讨论CBAM。东南亚国家正在探索国内碳定价机制以适应CBAM，新加坡、印度尼西亚、泰国和马来西亚正在采取措施实施或加强其国内碳税或自愿碳交易。 北美的反应 CBAM的实施也引发了全球范围内类似措施的跟进，如美国和加拿大等国家也在探讨推行类似的碳关税政策。参议员Sheldon Whitehouse于2022年提出的美国《清洁竞争法案》（Clean Competition Act, CCA）是一项抗衡欧盟CBAM并保持美国制造业竞争力的立法。它将适用于能源密集型行业，包括化石燃料、炼油产品、石化产品、肥料、氢气、水泥、铁和钢、铝、玻璃、纸浆和乙醇等， 并逐步扩展到包含100磅能源密集型原材料的进口成品。该法案规定，征收的税收中，75%将用于为覆盖行业提供竞争性补助金，以刺激投资于减少碳足迹的新技术。其余25%的收入将用于帮助发展中国家实现碳中和。 欧洲国家和英国的反应 受CBAM影响较大的欧洲国家之一是俄罗斯。预计到2030年它将不得不支付约500亿欧元的CBAM费用。因此俄罗斯政府认为该机制对非欧盟国家具有歧视性，已指示多个部门就CBAM成立了一个工作组并制定联合立场以应对CBAM的挑战。 为适应脱欧后的新经济环境，英国通过了自己的碳边界调整机制并计划于2027年实施。它将覆盖从铝、水泥、陶瓷、肥料、玻璃、氢气、铁和钢铁等行业进口的产品。与欧盟CBAM类似，英国CBAM的责任将由进口产品的进口商承担，承担的多少取决于进口商品的温室气体排放强度和原产国应用的碳价格与英国碳价格之间的差距。英国CBAM将与英国排放交易系统（UK ETS）协调运作，以确保进口产品受到与英国生产相当的碳定价。与欧盟不同，英国CBAM的设计将考虑根据其他国家明确的碳定价，调整其商品的CBAM责任。 对亚洲和我国的影响 亚洲市场对CBAM和CCA的反应是混合的。虽然初始影响预计有限，但CBAM和CCA可能预示着排放减少和全球贸易的重大转变。CBAM的实施将对亚洲各国在提高能源利用效率、加大减排力度和调整国内碳定价策略方面有一定影响。例如，印度钢铁生产的能源使用和排放密度高，印度政府对CBAM表示不满，并计划向世界贸易组织提出投诉。越南可能会面临出口挑战，但这也可能促使越南加快实现其碳中和目标的步伐。虽然日本的有关报道较少，但作为亚洲主要经济体之一，日本可能也将面临类似其他亚洲国家的挑战，需要加强自身的减排努力和碳定价机制。 CBAM的实施将对中国的出口产生一定的影响，特别是对铝和钢铁行业。据估计，这些行业每年需要向欧盟支付3亿～4亿美元的碳边界税。这意味着铁和钢产品的成本每吨将增加大约100美元。铝产品的成本增加更为显著，每吨增加约600多美元。但是短期内，CBAM对中国的直接影响有限，因为中国对欧盟CBAM涵盖产品的出口占其总出口的比例不大。然而，长期来看，CBAM对中国的出口导向型制造业有显著影响。CBAM的实施可能会促使中国的出口导向型制造商寻找减少产品碳强度的方式，如提高能效、使用低碳燃料和优化生产过程。由于中国目前仍然在很大程度上依赖煤炭发电，CBAM可能会进一步促使中国公司从当前的高碳能源基础转向使用更多的可再生能源和优化生产过程。 面对CBAM可能会成为一种贸易壁垒，中国在WTO 2023年6月的会议上强烈批评了CBAM，认为这种税收与全球贸易规则不符，并且可能会对发展中国家造成不公平的惩罚。中国的代表还批评了欧盟在贸易方面日益“防御性”的态度，这可能对国际贸易、全球供应链和WTO产生严重影响。 总的来说，CBAM对中国经济和国际贸易构成了重大挑战，同时为中国的低碳转型和技术创新提供了新的动力。面对国际合作和政策的变化，中国应继续加强国内的低碳转型，促进清洁能源和环保技术的发展，同时在国际舞台上积极参与碳减排的合作和谈判。 总之， 全球变暖是当今人类面临的重大挑战，要求全球共同努力。二氧化碳浓度的显著增加已导致全球气候变化，严重影响社会和经济。COP28重申了全球减排的重要性，特别是实现2030年前的温度控制目标。CBAM的推出引起了不同国家的广泛反响，其中包括担忧和支持的声音。发展中国家面对贸易壁垒的挑战，而发达国家则探索应对措施，以维护自身的竞争力。这一新机制预示着全球贸易和环境政策的重大转变，各国需在国内外层面寻求适应和协商的路径。CBAM对全球碳排放和贸易格局将产生深远影响。各国都在寻找适应这一新机制的方法，无论是通过增强国内的减排能力，还是通过国际仲裁或合作和谈判来寻求解决方案。 面对这些新的政策和新规则，国际合作尤为重要。除政府机构间的协调外，更需要有关非政府组织通过与企业、学术和研究机构，以及社会团体进行政策、信息和技术的交流，助力中国企业适应国际上不断演变的碳排放法规，促进企业与国际组织及国外政府之间的绿色低碳发展的对话、应对全球变化给企业带来的挑战，实现绿色低碳及可持续发展。需要通过国际专家网络，组织专业人士、企业和社团的碳中和相关议题的高端对话。通过与WTO和欧盟相关机构以及商业实体之间的沟通和协商，为中国企业在国际贸易和碳税领域争取最大话语权和利益，帮助中国企业采用合理的碳减排措施应对相应的国际法规（CBAM、CCA、欧盟电池和废电池法规等），确保企业在国际市场保持竞争力。 （李刚，加州州立大学） (责任编辑：wxc) |